CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1229 / 2014

Dosar nr. 1270 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind stabilirea unor măsuri financiare şi pentru modificarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind stabilirea unor măsuri financiare şi pentru modificarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.163 din 29.10.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect stabilirea unor măsuri financiare şi modificarea unor acte normative, intervenţiile legislative vizând reglementarea modalităţii de plată a contribuţiei pentru medicamentele ce vor face obiectul contractului cost/volum/cost/volum-rezultat, incluse condiţionat în Lista cuprinzând denumiri comune internaţionale corespunzătoare medicamentelor de care beneficiază persoanele asigurate, cu sau fără contribuţie personală, pe baza prescripţiei medicale în sistemul de asigurări sociale de sănătate, precum şi pentru denumirile comune internaţionale corespunzătoare medicamentelor care se acordă în cadrul programelor naţionale de sănătate, de către deţinătorii autorizaţiilor de punere pe piaţă a medicamentelor sau reprezentanţii legali ai acestora.

2. La titlu, semnalăm că, potrivit prevederilor art.41 alin.(4) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, „Se interzice ca denumirea proiectului unui act normativ să fie aceeaşi cu cea a altui act normativ în vigoare.” Menţionăm că în fondul activ al legislaţiei se regăseşte şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.58/2014, care are aceeaşi denumire cu cea a prezentului proiect de ordonanţă de urgenţă.

3. La formula introductivă, este necesară introducerea expresiei „Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă de urgenţă”, după sintagma „În temeiul art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată,”.

4. La partea introductivă a art.I, pentru precizia normei, recomandăm înlocuirea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare” cu sintagma „cu completările ulterioare”, având în vedere faptul că, de lege lata, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.77/2011 a suferit intervenţii legislative doar de natura completării.

Totodată, ca observaţie generală privind unele părţi dispozitive ale punctelor subsumate art.I, precizăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, indicarea elementelor structurale din actul de bază supus intervenţiilor nu se face prin abrevieri. De aceea, abrevierile „art.” şi „alin.” vor fi înlocuite prin cuvintele „articolul”, respectiv „alineatul/alineatele”, după caz.

5. La art.I pct.4-7 şi 9, pentru corectitudinea redactării, părţile dispozitive trebuie reformulate, astfel:

„4. Alineatul (2) al articolului 3 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„5. Alineatele (2) şi (2¹) ale articolului 4 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”;

„6. Alineatele (1)-(4), (6) şi (7) ale articolului 5 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”;

„7. Alineatele (2) şi (4) ale articolului 6 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”;

„9. După articolul 11 se introduc şase noi articole, art.12-17, cu următorul cuprins:”.

6. La art.I pct.6, referitor la norma propusă pentru art.5 alin.(1), forma abreviată „Art.5” din partea de debut a textului trebuie eliminată, deoarece intervenţiile vizează modificarea doar a unor alineate, şi nu a întregului art.5.

În ceea ce priveşte textul propus pentru prima teză a art.5 alin.(3), pentru respectarea uzanţelor în redactarea actelor normative, sintagma „conform art.5 alin.(7)” va fi înlocuită cu sintagma „conform alin.(7)”.

7. La art.I pct.8, referitor la textul propus pentru art.8 alin.(2), semnalăm că titlul Hotărârii Guvernului nr.720/2008, act normativ la care se face trimitere, a fost modificat prin Hotărârea Guvernului nr.389/2014, astfel încât după sintagma „pe bază de prescripţie medicală, în sistemul de asigurări sociale de sănătate,” trebuie introdusă sintagma „precum şi denumirile comune internaţionale corespunzătoare medicamentelor care se acordă în cadrul programelor naţionale de sănătate”.

Totodată, precizăm că referirile ulterioare la acest act normativ se vor realiza fără indicarea titlului, ci doar a evenimentelor legislative suferite. Formulăm prezenta observaţie şi pentru referirile ulterioare la Ordonanţa Guvernului nr.92/2003.

8. La art.I pct.9, referitor la textul propus pentru prima teză a art.12 alin.(1), pentru corectitudinea redactării, sintagma „Agenţiei Naţionale” din expresia „efectuate potrivit legii de Agenţiei Naţionale a Medicamentelor şi Dispozitivelor Medicale ” va fi redată sub forma „Agenţia Naţională”.

De asemenea, în finalul textului, cuvântul „guvernului” din sintagma „hotărâre a guvernului” va fi scris cu literă mare, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

La textul propus pentru prima teză a art.12 alin.(2), pentru rigoarea redactării, sintagma „prezentei ordonanţe” va fi înlocuită cu sintagma „prezentei ordonanţe de urgenţă”.

Pentru a se evita paralelisme legislative, recomandăm eliminarea textului propus pentru art.12 alin.(6), deoarece ipoteza juridică este deja prevăzută la alin.(4) al aceluiaşi articol, art.12.

La textul propus pentru art.12 alin.(7), pentru o exprimare specifică stilului normativ, sugerăm înlocuirea cuvântului „nominalizate” prin cuvântul „prevăzute”.

La textul propus pentru art.13 alin.(3), sugerăm revederea normei de trimitere „persoanele prevăzute la art.12” ca fiind imprecisă, întrucât art.12 face referire la mai multe categorii de persoane juridice. Formulăm prezenta observaţie pentru toate situaţiile similare din proiect.

Recomandăm reformularea textului propus pentru art.14 alin.(3), deoarece art.13 alin.(3), la care se face trimitere, cuprinde, la rândul său, o altă normă de trimitere, ceea ce contravine normelor de tehnică legislativă.

La textul propus pentru art.15 alin.(2), pentru claritatea normei, sugerăm reformularea sintagmei „prin emiterea unui act administrativ”, astfel încât să fie menţionată în mod expres denumirea actului administrativ vizat.

9. La art.IV, recomandăm revederea expresiei „Până la împlinirea termenului prevăzut la Art.I”, deoarece la art.I sunt prevăzute dispoziţii de completare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2011 care, la momentul intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, se încorporează în actul de bază, identificându-se cu acesta. Ca urmare, norma de trimitere trebuie efectuată la dispoziţiile corespunzătoare din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.77/2011.

10. La art.V, referitor la textele propuse pentru art.X alin.(3) şi (4) din ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.65/2014, pentru o exprimare specifică stilului normativ, este necesară înlocuirea sintagmei „a prezentei OUG” prin sintagma „a prezentei ordonanţe de urgenţă a Guvernului”.

11. La art.VI şi VII, pentru o exprimare specifică stilului normativ, sugerăm eliminarea cuvântului „prevederilor” din sintagma „intrării în vigoare a prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă”.

12. La art.VI, pentru precizia normei, recomandăm înlocuirea expresiei „prevăzuţi la art.I pct.2 din prezenta ordonanţă de urgenţă” prin expresia „prevăzuţi la art.1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.77/2011”.

13. La art.VII, pentru corectitudinea normei de trimitere, recomandăm înlocuirea expresiei „prevăzute la art.I pct.5 din prezenta ordonanţă de urgenţă” prin expresia „prevăzute la art.4 alin.(2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.77/2011”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1229/30.10.2014